Stille byråkrati - en fare for demokratiet
Hva skjer når tjenestemenn, ledere og myndigheter blir stadig mer stille? Jon Nyhlén, docent i statsvetenskap, har på oppdrag fra TCO, som er YS’ svenske søsterorganisasjon skrevet en rapport; « Tyst förvaltning. Roller, reformer och konsekvenser för demokratin.”
Dette var tema på Nordisk tjenestemannsmøte i Stockholm torsdag. Her møttes topplederne i de partipolitiske uavhengige hovedorganisasjonene i Norge, Sverige, Finland, Island møtes for å utveksle erfaringer og diskuterer felles utfordringer.
I rapporten beskrives de siste årtiers omfattende reformer i offentlig sektor, som enkeltvis ikke har vært store – men som i sum har gitt en offentlig sektor som i større grad drives etter de samme ledelsesprinsipper som i privat sektor.
Det pekes både på at offentlig serviceproduksjon har blitt konkurranseutsatt og virksomhet som tidligere kun ble drevet i offentlig regi nå også drives av private aktører, og at vi har fått en foretaksmodell som gjør at offentlig sektor styres på samme måte som private virksomheter med fokus på lederskap, varemerkebygging samt mål og visjoner.
Det vises til at flere studier viser at det har blitt vanskeligere for offentlig ansatte å fremføre kritikk og avvikende synspunkter blant annet fordi redselen for represalier har økt.
Samme utvikling i Norge
YS-leder Hans Erik Skjæggerud, som deltok på Nordisk tjenestemannsmøte, mener rapporten har overføringsverdi til i Norge. – Som følge av mål- og resultatstyring og new public management har vi fått en ny type ledere i offentlig sektor. Det er ledelsesfaget som driver ledelsen, mens vi tidligere hadde flere faglige ledere, sier Skjæggerud.
Han viser blant annet til at mange ledere tidligere hadde sitt utspring fra etatskolene, og med det var forankret i etaten og det samfunnsoppdraget etaten var satt til å gjøre. I dag er lederne mer lojale mot departementet og statsråden. YS-lederen sier at det også er viktig, men at det kan føre til at vokterrollen blir litt borte.
Demokratiets voktere
Offentlig tjenestemenn er ikke bare utredere. De skal også si fra om feil i forventningen og være en garantist at behandlingen er i tråd med regelverket.
– Det gjør tjenestemennene til demokratiets voktere sier Skjæggerud. Han mener det er bekymringsfullt hvis offentlig ansatte ikke lenger melder fra, fordi de er for lojale mot sine ledere, og blir et taust byråkrati.
